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FUNDACIÓN CASER
de estudio (ver gráfico 2). En primer lugar, el cuarto trimestre de 2008 marca el punto de partida,
caracterizado por responder a las situaciones de dependencia más severas y cómo la ges-
tión de las prestaciones del SAAD sigue un modelo sustitutivo. En otras palabras, las PECEF
(25,8%) son incompatibles con la prestación de atención residencial (13,7%) y con la presta-
ción económica vinculada al servicio (3,1%). Evidenciándose los cuidados familiares como los
principales proveedores en el entorno del hogar.
gráfico 2. distribución de las prestaciones económicas y de servicios del saad respecto al total de
Distribución de las prestaciones económicas y de servicios del SAAD respecto al total de personas
dependientes beneficiarias. España (2008T4, 2014T2, 2019T1)
PECEF
60%
50%
P.Asistencia Personal Servicio de Ayuda a Domicilio
40%
30%
20%
10%
P.Económica de prevención y promoción de la
autonomía personal 0% Serv.Centro de día/noche
P.Economica vinculada al Servicio Teleasistencia
Serv.Atención Residencial
2008T4 2014T4 2019T1
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la EPA (2008T4-2019T1) y los datos de gestión mensual del SAAD (diciembre
En segundo lugar, se observa cómo tras dos años de paralización del SAAD, el segundo
trimestre de 2014, el modelo de cuidados se (re)organiza hacia un modelo compensador je-
rárquico en el que prestaciones siguen un orden de prioridad: preferentemente el cuidado se
realiza exclusivamente por familiares a través de las PECEF. En ausencia de éstas se opta por
las prestaciones de servicios como la ayuda a domicilio, la teleasistencia y en último lugar los
servicios de atención residencial.
En tercer lugar, en el primer trimestre de 2019 se observa un cambio dirigido hacia el modelo
complementario de cuidados en el que intervienen tanto cuidados formales como cuidados
informales, (ver gráfico2). un escenario que coincide con la exposición de motivos y la justifi-
cación ideológica de la LAAD.
En el gráfico 3 se evidencia que aproximadamente un 90% de los convenios especiales de
cuidados no profesionales fueron suscritos por mujeres hasta el tercer trimestre de 2012. Esta
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