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MODELOS DE CuiDADO A PERSONAS EN SiTuACióN DE DEPENDENCiA EN ESPAñA.
uN ANÁLiSiS DESDE LA GObERNANzA PúbLiCA (2008-2019)

gráfico 1. evolución de las principales prestaciones de servicios y económicas respeto al total de

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Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la EPA (2008T4-2019T1) y los datos de gestión mensual del SAAD (diciembre

Detrás de estas medidas, el Gobierno Estatal trata de incentivar la atención profesional de
los cuidados, dado que las Comunidades Autónomas no quieren resultar penalizadas en su
financiación al otorgar, en el marco de sus competencias, prestaciones económicas para el
cuidado familiar. El Estado diseña un mecanismo donde la distribución de los créditos de los
Presupuestos Generales del Estado, a transferir a las Comunidades Autónomas para la finan-
ciación de la atención a la dependencia, incorpore de forma progresiva, una variable que pon-
dera positivamente la prestación de servicios frente a la prestación económica para cuidados
en el entorno familiar. Entonces, la distribución económica hacia las Comunidades Autónomas
se efectúa conforme no sólo al número de beneficiarios del Sistema y la cuantía por grado de
dependencia reconocida para cada uno de ellos sino ponderando, además, positivamente la
prestación de servicios profesionales respecto a la prestación económica para cuidados en el
entorno familiar (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e igualdad 2012, p.55667).

Aun así, desde 2012 el recorte acumulado de la Administración General del Estado asciende
a 5.406 millones de euros. Los costes de oportunidad por no haber mantenido la financiación
estatal inicial entre 2012 y 2018 se cifran en una pérdida acumulada de 1.243 millones de euros
en recaudación directa por cuotas a la Seguridad Social, iRPF, iVA e impuesto de Sociedades
(Asociación Estatal de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales, 2019).

uno de los principales resultados de esta investigación visibiliza cómo el tipo de gobernanza
pública incide sobre la(s) forma(s) de organización y gestión del cuidado. Dando lugar a tres
modelos de cuidados explicados a partir de tres trimestres claves dentro del periodo temporal

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