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FUNDACIÓN CASER
en 2015 el Tribunal Constitucional anuló la prestación dado que consideraba que el Gobierno
había extralimitado sus competencias. 4
3.2. la legitimación científica de la ampliación de la educación infantil.
La financiación pública de la atención infantil es uno de los pilares del cambio de discurso
familiarista en Alemania. Ese cambio de discurso y la centralidad de la educación infantil no
solo se basan en una revisión y reformulación ideológica (cambios en los modelos familiares),
sino que también se sustenta en una serie de informes científicos que avalan la eficacia de una
mayor implicación del Estado en la educación infantil.
una evaluación de las políticas familiares elaborada por encargo del Ministerio para Familias
(Prognos, 2014) concluye que la subvención estatal de la atención 0-3 años es la política familiar
estatal con los efectos más significativos sobre los cuatro ámbitos analizados por el informe
(situación económica de los hogares, conciliación familia/trabajo, bienestar y promoción de
los menores, y fertilidad). Tiene un efecto considerable sobre los ingresos de los hogares con
hijos (p. 199 s.) así como sobre la reducción del riesgo de pobreza de los hogares (p. 212 s.).
La evaluación detecta un fuerte impacto, sobre todo en la tasa de empleo de madres de hijos
de entre uno y tres años de edad, y de madres con más de tres hijos (p. 243 s.). En cuanto al
bienestar y la promoción de los menores de tres años, el efecto es significativo (p. 296 s.). En
este ámbito, la financiación estatal de la educación infantil es central para garantizar el acceso
a la misma de los menores de familias con ingresos más bajos.
De acuerdo al informe de Prognos, el apoyo estatal de la educación preescolar reduce
considerablemente el riesgo de pobreza de los menores (p. 312 s.). En cuanto al fomento de
la natalidad, la existencia de una infraestructura de atención infantil tiene un fuerte impacto a
medio y largo plazo.
Las conclusiones del informe de Prognos han sido avaladas, al menos parcialmente, por otros
estudios. La gratuidad de la educación infantil en la primera etapa resulta en un incremento del
número de niños sobre todo de dos y tres años de edad que utilizan la oferta formal de educación
infantil, aunque no redunda en un incremento de las tasas de empleo de las madres (busse y
Gathman, 2018). Otros trabajos (ver p.ej. bauernschuster y Schlotter, 2015) si identifican un
efecto positivo sobre la tasa de empleo de las madres de niños de tres y cuatro años de edad.
De la gratuidad de este servicio se han beneficiado sobre todo los hogares con ingresos muy
bajos: el incremento del número de niños menores de estos hogares en la educación infantil es
el doble de la media aunque en este segmento de ingresos la tasa de empleo de las madres
incluso desciende. Van Santen y Prein (2013) concluyen que una mayor densidad espacial de
la oferta institucional de la educación infantil incrementa sobre todo el uso de esta oferta por
hijos de padres con ingresos bajos y puede ser útil para reducir disparidades resultantes de las
diferencias de ingresos.
4 ver https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2015/kw30_bundesverfassungsgericht-383464
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