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FUNDACIÓN CASER

de un empleo.” (Consejo de las Comunidades Europeas, 1992: L 123/17).

un primer impulso para un cambio de discurso provino de un informe de Esping-Andersen y
diversos otros expertos en políticas sociales. Estos autores diseñaron una estrategia de reforma
de los estados de bienestar, apostando por las inversiones sociales y haciendo mención
explícita de la educación infantil (Esping-Andersen y otros, 2001).

Las conclusiones de la cumbre de barcelona del Consejo Europeo del 15 y 16 de marzo
de 2002 recogían estas propuestas y decía literalmente que: “los estados Miembros deberán
suprimir los elementos que desincentivan la participación de la mano de obra femenina y,
teniendo en cuenta la demanda de servicios de cuidado de niños y en consonancia con los
modelos nacionales de asistencia, esforzarse en prestar para 2010 servicios de cuidado de
niños al menos al 90% de los niños de edad comprendida entre los tres años y la edad de
escolarización obligatoria, y al menos al 33% de los niños de menos de tres años.” (Consejo
Europeo 2002: 12).

Sin embargo, un informe de la Comisión de 2008 dejó claro que hasta 2010 la mayoría de
los países de la uE no iban a alcanzar la tasa de atención infantil acordada en barcelona.
(Comisión Europea, 2008). Algunos autores creen que este fracaso al menos en parte se debe
a que los nuevos métodos de governance europeos, como el Método Abierto de Cooperación,
carecen de sanciones y se limitan a simples recomendaciones. (Math, 2009) Las políticas
europeas en materia familiar presentan además grandes lagunas: inexistentes en materia de
fiscalidad familiar, inconsistentes en lo que se refiere a la atención infantil y poco eficaces en las
excedencias. (Avdeyeva, 2006).

un reciente informe de la Comisión (Comisión Europea, 2018) no solo refleja la diversidad de
realidades en la atención infantil en los Estados Miembro sino que vuelve a constatar el fracaso
de la mayoría de los Estados Miembro para alcanzar los objetivos determinados en barcelona.
En 2016 un total de doce Estados- entre ellos Alemania - alcanzaron la meta del 33%, en
dieciséis Estados el porcentaje se sitúa por debajo de la tasa de cobertura del 33% acordado
en barcelona, en diez de ellos incluso por debajo del 25%.

Ante la incapacidad de los Estados Miembro de lograr los objetivos acordados en barcelona
en 2002, sobre todo en lo que se refiere a la atención de los menores de tres años, en 2009
la Comisión creó un marco de aprendizaje común, denominado Marco Estratégico para la
Cooperación en Educación y Formación (ET, 2020), que redefine los objetivos marcados en
barcelona en 2002 y elimina el objetivo claro en lo relativo a la educación infantil para los niños
entre 0 y 3 años. El Marco Estratégico se limita a formular el objetivo de lograr hasta 2020
una tasa de atención del 95% para los niños entre cuatro años y la edad regular de acceso al
sistema escolar.

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